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中共中央国务院关于加强和完善城乡社区办理的定见

2018-01-20 14:44:55| 新华社
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新华社北京6月12日电

中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区办理的定见

城乡社区是社会办理的底子单元。城乡社区办理事关党和国家大政方针遵循执行,事关居民大众切身利益,事关城乡底层调和安稳。为完成党领导下的政府办理和社会调理、居民自治良性互动,全面前进城乡社区办理法治化、科学化、精细化水平缓安排化程度,促进城乡社区办理系统和办理才能现代化,现就加强和完善城乡社区办理提出以下定见。

一、整体要求

(一)教导思维。全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为教导,深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思维新战略,紧紧围绕统筹推动“五位一体”整体布局和协调推动“四个全面”战略布局,坚持以底层党安排建造为要害、政府办理为主导、居民需求为导向、变革立异为动力,健全系统、整合资源、增强才能,完善城乡社区办理系统,极力把城乡社区建造成为调和有序、绿色文明、立异容纳、共建同享的美好家乡,为完成“两个一百年”奋斗目标和中华民族巨大复兴的我国梦供应可靠保证。

(二)底子准则

——坚持党的领导,固本强基。加强党对城乡社区办理作业的领导,推动城乡社区底层党安排建造,实在发挥底层党安排领导中心效果,带领大众坚持不懈遵循党的理论和路线方针方针,保证城乡社区办理始终保持正确政治方向。

——坚持以人为本,服务居民。坚持以人民为中心的展开思维,把服务居民、谋福居民作为城乡社区办理的起点和落脚点,坚持依托居民、依法有序安排居民大众参与社区办理,完成人人参与、人人极力、人人同享。

——坚持变革立异,依法办理。强化问题导向和底线思维,活跃推动城乡社区办理理论立异、实践立异、准则立异。宏扬社会主义法治精力,坚持运用法治思维和法治办法推动变革,树立惩恶扬善长效机制,破解城乡社区办理难题。

——坚持城乡统筹,协调展开。习惯城乡展开一体化和底子公共服务均等化要求,促进公共资源在城乡下均衡装备。统筹策划城乡社区办理作业,注重以城带乡、以乡促城、优势互补、一起前进,促进城乡社区办理协调展开。

——坚持量体裁衣,杰出特征。推动各地安身本身资源禀赋、根底条件、人文特征等实践,确认加强和完善城乡社区办理的展开思路和推动战略,完成顶层规划和底层实践有机结合,加速构成既有共性又有特征的城乡社区办理方法。

(三)整体目标。到2020年,底子构成底层党安排领导、底层政府主导的多方参与、一起办理的城乡社区办理系统,城乡社区办理系统愈加完善,城乡社区办理才能明显前进,城乡社区公共服务、公共办理、公共安全得到有用保证。再过5到10年,城乡社区办理系统愈加老练定型,城乡社区办理才能更为精准全面,为夯实党的执政根基、稳固底层政权供应有力支撑,为推动国家办理系统和办理才能现代化奠定坚实根底。

二、健全完善城乡社区办理系统

(一)充分发挥底层党安排领导中心效果。把加强底层党的建造、稳固党的执政根底作为贯穿社会办理和底层建造的主线,以变革立异精力探究加强底层党的建造引领社会办理的途径。加强和改善大街(城镇)、城乡社区党安排对社区各类安排和各项作业的领导,保证党的路线方针方针在城乡社区全面遵循执行。推动办理和服务力气下沉,引导底层党安排强化政治功用,聚集主业主责,推动大街(城镇)党(工)委把作业重心转移到底层党安排建造上来,转移到做好公共服务、公共办理、公共安全作业上来,转移到为经济社会展开供应杰出公共环境上来。加强社区服务型党安排建造,着力前进服务才能和水平,更好地服务变革、服务展开、服务民生、服务大众、服务党员。持续推动大街(城镇)、城乡社区与驻社区单位共建互补,深化拓宽区域化党建。扩展城市新式范畴党建作业掩盖,推动商务楼宇、各类园区、商圈商场、网络媒体等的党建掩盖。健全社区党安排领导底层大众性自治安排展开作业的相关准则,依法安排居民展开自治,及时帮忙处理底层大众自治中存在的困难和问题。加强城乡社区党风廉政建造,推动全面从严治党向城乡社区延伸,实在处理居民大众身边的腐败问题。

(二)有用发挥底层政府主导效果。各省(自治区、直辖市)依照条块结合、以块为主的准则,拟定区县职能部门、大街办事处(城镇政府)在社区办理方面的权责清单;依法厘清大街办事处(城镇政府)和底层大众性自治安排权责鸿沟,清晰底层大众性自治安排承当的社区作业事项清单以及帮忙政府的社区作业事项清单;上述社区作业事项之外的其他事项,大街办事处(城镇政府)可经过向底层大众性自治安排等购买服务办法供应。树立大街办事处(城镇政府)和底层大众性自治安排履职履约双向点评机制。底层政府要实在实行城乡社区办理主导责任,加强对城乡社区办理的方针支撑、财力物力保证和才能建造教导,加强对底层大众性自治安排建造的教导规范,不断前进依法教导城乡社区办理的才能和水平。

(三)注重发挥底层大众性自治安排根底效果。进一步加强底层大众性自治安排规范化建造,合理确认其管辖规划和规划。促进底层大众自治与网格化服务办理有用联接。加速工矿企业所在地、国有农(林)场、城市新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组成作业。完善城乡社区民主推举准则,进一步规范民主推举程序,经过依法推举稳步前进城市社区居民委员会成员中本社区居民份额,实在保证外出务工农人民主推举权力。进一步增强底层大众性自治安排展开社区洽谈、服务社区居民的才能。树立健全居务监督委员会,推动居务揭露和民主办理。充分发挥自治规章、村规民约、居民条约在城乡社区办理中的活跃效果,宏扬公序良俗,促进法治、德治、自治有机交融。

(四)统筹发挥社会力气协同效果。拟定完善孵化培养、人才引入、资金支撑等扶持方针,执行税费优惠方针,大力展开在城乡社区展开胶葛调停、健康养老、教育训练、公益慈悲、防灾减灾、文体文娱、邻里合作、居民融入及乡村出产技术服务等活动的社区社会安排和其他社会安排。推动社区、社会安排、社会作业“三社联动”,完善社区安排发现居民需求、统筹规划服务项目、支撑社会安排接受、引导专业社会作业团队参与的作业系统。鼓舞和支撑树立社区晚年协会,树立晚年人参与社区办理的途径。增强乡村团体经济安排支撑乡村社区建造才能。活跃引导驻社区机关企事业单位、其他社会力气和商场主体参与社区办理。

三、不断前进城乡社区办理水平

(一)增强社区居民参与才能。前进社区居民议事洽谈才能,凡触及城乡社区公共利益的严重决议计划事项、关乎居民大众切身利益的实践困难问题和对立胶葛,准则上由社区党安排、底层大众性自治安排牵头,安排居民大众洽谈处理。支撑和帮忙居民大众养成洽谈认识、把握洽谈办法、前进洽谈才能,推动构成既有民主又有会集、既尊重多数人自愿又保护少数人合法权益的城乡社区洽谈机制。探究将居民大众参与社区办理、保护公共利益状况归入社会信誉系统。推动校园遍及社区常识,参与社区办理。拓宽流动人口有序参与居住地社区办理途径,丰厚流动人口社区日子,促进流动人口社区融入。

(二)前进社区服务供应才能。加速城乡社区公共服务系统建造,健全城乡社区服务机构,编制城乡社区公共服务教导目录,做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保证、卫生计生、教育事业、社会服务、住宅保证、文明体育、公共安全、公共法令服务、调停裁定等公共服务事项。着力添加乡村社区公共服务供应,促进城乡社区服务项目、规范相联接,逐渐完成均等化。将城乡社区服务归入政府购买服务教导性目录,完善政府购买服务方针措施,依照有关规定挑选接受主体。立异城乡社区公共服务供应办法,推广首问担任、一窗受理、全程代理、服务许诺等准则。前进城乡社区医疗卫生服务才能和水平,更好满意居民大众底子医疗卫生服务需求。探究树立社区公共空间综合利用机制,合理规划建造文明、体育、商业、物流等自助服务设备。活跃展开以出产合作、养老合作、救助合作等为首要方法的乡村社区合作活动。鼓舞和引导各类商场主体参与社区服务业,支撑供销合作社运营服务网点向城乡社区延伸。

(三)强化社区文明引领才能。以培养和饯别社会主义中心价值观为底子,大力宏扬中华优异传统文明,培养心口相传的城乡社区精力,增强居民大众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。将社会主义中心价值观融入居民条约、村规民约,内化为居民大众的品德情感,外化为服务社会的自觉举动。注重发挥品德教化效果,树立健全社区品德评议机制,发现和宣扬社区品德榜样、好人好事,大力奖励善行义举,用身边事教育身边人,引导社区居民崇德向善。安排居民大众展开文明家庭创立活动,展开社区自愿服务,倡议推陈出新,构成与邻为善、以邻为伴、同舟共济的杰出社区气氛。不断加强民族团结,树立各民族彼此嵌入式的社会结构和社区环境,创立民族团结前进演示社区。加强城乡社区公共文明服务系统建造,前进公共文明服务水平,量体裁衣设置村史陈设、非物质文明遗产等特征文明展现设备,杰出乡土特征、民族特征。活跃展开社区教育,树立健全城乡一体的社区教育网络,推动学习型社区建造。

(四)增强社区依法办事才能。进一步加速城乡社区办理法治建造脚步,加速修订《中华人民共和国城市居民委员会安排法》,遵循执行《中华人民共和国村民委员会安排法》,研讨拟定社区办理相关行政法规。有立法权的当地要结合当地实践,出台城乡社区办理当地性法规和当地政府规章。推动法治社区建造,发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、底层法令服务作业者效果,深化展开法治宣扬教育和法令进社区活动,推动掩盖城乡居民的公共法令服务系统建造。

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